乔·拜登(Joe Biden)如何激发太空外交

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(政治)

带有通讯或武器的红线的3D地球渲染,DKosig / Getty Images摄影

DKosig / Getty Images摄

随着各国政府不断发展一系列新的冲突,未来冲突可能起源于外层空间,或潜在的地面冲突扩展到外层空间。 太空武器。商业太空活动的爆炸式增长也增加了破坏太空事件的风险。

这些发展使人们对国际负责任的行为规范在加强空间领域的安全和保安方面可以发挥的作用重新产生了兴趣。这些规范的范围可以从非正式“rules of the road”从实践演变为国际政治协议,甚至具有法律约束力的措施。

但是以前建立规范的努力成果有限。拜登政府有机会与志同道合的盟友和伙伴合作,激发新生的国际努力。

最近的美国 国家空间政策(PDF格式) 12月初发布的新闻稿呼吁美国领导“促进外层空间负责任行为的框架,包括追求和有效执行最佳做法,标准和规范。”

国家太空政策呼应了 国防空间战略摘要(DSS) (PDF格式) DSS于2020年6月发布。DSS认识到推进太空规范的挑战之一是“关于什么是不安全,不负责任或威胁性的太空行为的国际理解和共识是新生的。” Recent 美俄谈判 关于空间稳定性的问题证实,关键的空间大国之间在规范方面仍然缺乏共识。

太空行为规范可以帮助建立太空国家之间的信任,并增强危机的稳定性和威慑力。

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尽管规范是不完善的并且不能强制执行, 兰德 analysis 和 wargaming 这表明,空间行为规范可以通过制定道路规则和界限,明确警告敌对意图,从而帮助建立航天国家之间的信任,并增强危机的稳定性和威慑力。与盟国和伙伴合作以促进国际规范可以增强空间复原力和威慑力。

愿意的合作伙伴正在增长。 12月7日,联合国大会以压倒性多数通过 决议(PDF格式)这项由联合王国开发,并由其他21个国家共同发起的会议,呼吁成员国分享有关其空间安全政策,他们认为有责任,不负责任或威胁的空间活动的信息,以及有关负责任的空间行为规范的想法。

该决议还要求联合国秘书长就这些问题,包括会员国的意见,提交实质性报告,以供2021年秋季在联合国大会上讨论。该倡议的目的是打破国际僵局。关于空间安全问题的讨论。

引起广泛支持的一项规范是国家避免 破坏性的ASAT测试 以及会增加空间碎片的其他活动。国际社会正在讨论的其他准则包括:(1)关于减轻空间碎片的进一步准则,包括处置已经终止使用寿命的卫星; (2)加强空间业务的透明度; (3)卫星在轨维修准则,该准则不仅可以用于维修,而且可以用于损坏或毁坏另一个国家的卫星。

数十年来,存在许多加强空间安全合作的路线图。

1967年《外层空间条约》 签署该协议的110个缔约国—包括美国,俄罗斯和中国— to use space for “peaceful purposes”并禁止将大规模毁灭性武器放置在环绕地球的轨道上,将其放置在太空中或将其安装在天体上。该条约不限制可以攻击太空系统的常规武器。但是,《条约》第IX条规定,所有缔约国“应该在外层空间进行所有活动…适当考虑到条约所有其他缔约国的相应利益。”在这一原则的基础上,联合国机构和其他国际论坛在过去几十年中进行了各种努–具有法律约束力的规范,这些规范将澄清和编纂和平与负责任的太空活动。

与盟国和伙伴合作以促进国际规范可以增强空间复原力和威慑力。

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美国。 2010年国家太空政策(PDF格式) 拜访“所有国家共同努力,采取负责任的太空活动方法。 ”这项指导方针促使美国在过去十年中参与了许多国际倡议,但不一定是领导。华盛顿支持2008年欧盟起草一项 “国际外层空间行为守则” 最终失败了。联合国大会政府专家小组(GGE)确实产生了 共识报告(PDF格式) 2013年,我们建议了各种值得考虑的透明度和建立信任措施(TCBM)。 2019年,联合国和平利用外层空间委员会(COPUOS)工作组 外层空间活动的长期可持续性 84个成员国中有21个达成共识 “外层空间活动长期可持续性准则(PDF格式).”

俄罗斯和中国对规范的兴趣不大,他们更喜欢在联合国裁军审议委员会中共同促进《防止外层空间武器部署条约》(PPWT),其主要目标是防止美国部署弹道导弹太空防御系统。美国和大多数西方政府 反对PPWT 因为它不能解决地面对空威胁,并且被认为无法验证。

尽管人们对规范有不同的看法,应该优先考虑哪些问题,但仍有 越来越多的认可 新空间时代要求在负责任的空间行为方面取得进展。拜登政府正是借此机会—在先前的努力的基础上,并与盟友和合作伙伴紧密合作—在规范方面形成国际共识,以加强外层空间的安全与保障。


史蒂芬·弗拉纳根是非营利性,无党派的RAND Corporation的高级政治科学家。他曾在政府中担任过多个高级职位,最近的一次是担任总统特别助理,并在2013年至2015年期间在国家安全委员会(NSC)的工作人员中担任国防政策和战略的高级主管。 兰德航天企业计划,这是一个虚拟中心,为美国政府和美国盟友提供了所有RAND空间相关研究的焦点。麦克林托克(McClintock)在空军退休后,于2016年加入兰德。

该评论最初出现在 政治 2021年1月15日,评论为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。