阿富汗:给和平一个机会

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(小山)

塔利班代表团团长穆拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达(Mullah Abdul Ghani Baradar)与2020年2月29日在卡塔尔多哈举行的美国阿富汗和平特使扎尔迈·哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)签署了协议

塔利班代表团团长毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达与美国特使扎尔迈·哈利勒扎德于2020年2月29日在卡塔尔多哈签署和平协议

Ibraheem al Omari /路透社摄

经过 詹姆斯·多宾斯

2021年2月9日

在特朗普总统的 很少 外交政策的成就是促成塔利班与阿富汗政府之间进行面对面的和平谈判,这是奥巴马政府无法实现的目标。但是,取得成功的代价是美国同意加快全面撤军的时间表,而这些时间表与这些谈判的结果无关。该协议于去年2月29日达成。在其中,美国承诺在14个月内将所有部队从阿富汗撤出,也就是到今年5月,希望到那时阿富汗两国将缔结一项和平协定。

到目前为止,可以预见的是,这些谈判进展非常缓慢。初步交换囚犯原本需要一周的时间,却花费了几个月的时间。结果,直到9月份,双方才坐在一起。 2020年余下时间用于谈判原则和程序的谈判。一月,双方交换了拟议的议程。内容相似,但优先顺序却不相同。阿富汗政府希望达成全面停火,这是商定的第一个项目。塔利班希望它成为最后一个。

考虑到两国之间的鸿沟,这种步伐并不罕见。阿富汗的和平不仅仅是在政府和塔利班各派之间分配省和部委的问题。它要求在现代性和原教旨主义之间,在基于人民主权和神圣灵感的治理之间进行调和,最重要的是,它需要商定的手段将两支交战的军队组成一个统一的国家安全机构。封闭这些基本问题将需要双方作出让步。

阿富汗的和平不仅仅是在政府和塔利班各派之间分配省和部委的问题。

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美国与塔利班协定中规定的时间表总是不切实际的。阿富汗两国甚至尚未就共同议程达成共识,但美国有望在四个月内全面撤出其部队。美国的军事存在是美国在这些谈判中影响力的主要来源,并且是留下一个能够拒绝对基地组织和伊斯兰国进行庇护的稳定政府的唯一希望。这种影响力也代表着阿富汗人民维护和平的唯一希望,该和平能够保持其过去20年的经济,社会和政治利益。

美国官员不满意塔利班履行了与基地组织建立联系并降低总体暴力水平的承诺。美国与塔利班协定所载的其他最后期限都没有达到。根据国会授权的阿富汗研究小组 推荐的,最后一次美国军事撤离的日期也应减少。

如前所述,在任何实质性问题上,阿富汗和阿富汗方面都相距甚远。鉴于迫在眉睫的五月期限,迫切需要推迟解决将双方分开的许多问题,而转向分配包括塔利班参与者在内的临时联合政府的投资组合。这将需要抛弃现有宪法,而无需在另一宪法上达成协议;在没有举行另一宪法的情况下推翻选举;与塔利班对阿富汗国家武装部队的控制权分担,而又将塔利班部队留给了广大人民。这样的临时政府在其许多未解决的分歧的压力下极有可能崩溃。

如果这样做的话,塔利班可能会完好无损,但是其他派别将很难重建他们解散的国民政府。阿富汗国民军,警察和情报部门的主要部门可以开始将其效忠转移给地区军阀和基于种族的派系。塔利班崛起后,冲突可能会变得多面。

如果拜登政府同意阿富汗研究小组的建议,即推迟美国5月的撤军,这可能会给阿富汗双方提供更多的时间来解决如果要达成任何和解就必须解决的核心问题。这些问题包括对现行宪法秩序的修改,监督和执行永久停火的安排,合并两个对立军队的程序以及使前战斗人员重返平民生活的规定。这不会很快进行,但是许多其他和平进程的经验表明,这是确保持久结果的唯一途径。


詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)是非营利性,无党派的兰德公司(RAND)外交与安全事务的高级研究员和杰出主席,是阿富汗研究小组的成员。他于2001年担任布什总统的阿富汗特使。–2002年和2013年奥巴马政府驻阿富汗和巴基斯坦的特别代表–2014.

该评论最初出现在 小山 2021年2月9日,评论为RAND研究人员提供了一个平台,可以根据他们的专业知识和经常经过同行评审的研究与分析来传达见解。